3、关键词 加强社会服务管理改革创新，形成共建共享社会发展新格局 以强化镇、村依法管理为重点，改变“重经济发展、轻社会管理”的观念，加快社会服务管理改革创新，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会服务管理新格局。 整合市镇村资源，建立城乡一体服务管理机制。大力实施“简政强镇”事权改革，推动服务管理资源下沉，充实镇级管理人员和适当扩大职能权限，增强镇级统筹能力。以新塘镇为试点，探索调整特大镇行政区划，推行镇（街）、村（社区）网格化社会服务管理模式。以“三中心一队伍”（即政务服务中心、家庭综合服务中心、综治信访维稳中心和综合执法大队）为重点，整合各部门服务管理资源，解决基层社会管理体制上条块分割、各自为政问题。明晰社会服务管理和村民自治的职责，以大敦村为试点，把大敦村建成村一级社会服务管理典范，解决市镇服务管理不到位，村级组织管理乱越位的问题。充分借助社会资源，培育5-7个社区互助性社会组织，实施“200名持证社工队伍计划”，推进政府购买社会服务，形成多方参与的社会服务管理格局。 坚持分类指导，创新服务管理模式。注重因地制宜，突出分类指导，以建设社区自我管理平台、公共服务平台和文化活动平台为重点，把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的现代社区。在传统型社区，根据家庭户数、人口分布等适当调整社区居委会设置，建立社区工作站和社工联系家庭制度，把社区服务管理覆盖到每个家庭、每个居民。在企业员工宿舍型社区，紧紧依托厂区，强化工厂企业的责任和主体地位，鼓励和指导厂区兴建卫生站、文化室等公共服务设施，把食品安全、科教文化、医疗卫生等服务管理延伸至企业。在工业和外来人口集中的城中村建立“一站三中心”（即综治信访维稳工作站、出租屋和流动人口服务管理中心、工商企业和社会事务服务管理中心、外来人员文体活动服务中心），重点强化对企业和流动人口的服务管理。在新建大型住宅小区，推行居委会、党组织和物业公司“三合一”服务管理模式，促进社区自治与组织化、专业化、规范化服务管理的有机融合。 关心关注外来务工人员，全面提升服务管理水平。切实转变重户籍人口服务、轻外来人口服务的观念，以强化服务为重点，加强外来人口聚居区的市政建设、公共设施建设和环境管理，设立综合服务中心，提供文化教育、医疗卫生、培训就业、计划生育等“一站式”服务管理，创造条件解决外来务工人员就医、就业及其子女就学等问题。选聘优秀外来务工人员进入公务员队伍或村居及社区服务管理机构，推荐优秀外来务工人员担任各级人大代表、政协委员和荣誉市民，促进外来务工人员更好地融入当地。建立领导干部定期下访、与外来务工人员交朋友等制度，建立政府、企业、外来务工人员三方沟通机制。 4、关键词 加快统筹城乡一体化发展，健全普惠共享的民生和谐体系 坚持富民优先，民生为重，加大财政投入力度，增强公共服务能力，推动公共服务由基本覆盖向更高水平发展，不断增加城乡群众收入，让全市人民更好地共享科学发展成果。 统筹区域发展，推进城乡融合。增城市区作为广州三个副中心之一，要力促地铁21号线尽早开工建设，不断提升城市功能和配套服务，提高统筹城乡和承接广州城区人口转移的能力，打造聚集100万人口以上的新城区。荔城、增江依托增江“一河两岸”优美生态环境，加快荔湖、新城大道、荔湖大道等建设，着力发展文化创意、高端商住等现代服务业；石滩借力新城区南移，推进城镇改造和功能调整，建设广州东部工商新城；中新、朱村围绕对接中新知识城，完善区域规划和产业布局，成为广州东部山水新城的重要组成部分。 全力抓好扶贫开发，推动“三农”工作实现新发展。围绕2011年小楼镇率先脱贫，2012年包括派潭、正果镇在内的全市基本脱贫的目标，强化“对口区+名企+镇”和扶贫“双到”一对一帮扶，集中力量打好扶贫开发攻坚战，大力推进名镇名村项目建设，加快农村泥砖房改造和光亮工程建设，提升优化北部山区和农村地区发展环境。要突出生态产业优势，派潭、小楼、正果紧紧依托白水寨、何仙姑、湖心岛、增江画廊等核心景区，不断提升旅游承载能力和配套服务功能，带动产业发展和劳动力就地就业，增强“造血”功能。要突出都市农业优势，加快水利工程建设和农田标准化改造，进一步提升“增城十宝”的知名度，增加农产品的附加值。大力发展行业协会、专业合作社等各类农村经济合作组织，鼓励扶持农村土地承包经营权流转，推动农业规模化、集约化经营，促进农业增效、农民增收。要突出体制机制优势，完善城乡统筹发展体制机制，在农村土地经济补偿、拆迁安置补偿、留用地使用收益分配、土地流转、生态补偿等事项中同步建立合理的分配机制。 完善多层次社会保障体系，稳步提升群众生活水平。多渠道开发就业岗位，加大免费培训和推荐就业力度，加强创业激励扶持。推动城乡养老保险制度并轨，进一步扩大城镇居民养老保险和企业职工基本养老保险覆盖面，健全农村养老保险和被征地农民养老保险制度，力争农村社会养老保险参保率达到100%。建立城乡统筹的最低生活保障和优抚标准正常增长机制，加快城市社会救助政策向农村延伸，实现城乡社会救助全覆盖。落实残疾人社会保障，加快市康复中心建设，不断完善残疾人服务体系。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，高标准建设市中心医院以及北部三镇医院，推动博济医院创建“三甲”医院,实现社区卫生服务中心和村卫生站全覆盖。巩固和发展新型农村合作医疗，完善居民医疗保险普通门诊统筹，提高医保待遇和覆盖范围。加强房地产市场的管理调控，加大政府保障性住房建设力度，逐步解决低收入群体的住房需求。 大力发展社会事业，提供优质均衡的公共服务。坚持优先发展教育，加快建设优质学校和规范化学校，大力增加高中优质学位，推进市职教园区的资源整合和加快建设，进一步完善12年免费教育，合理配置公共教育资源，着力构建幼教、普教、职教、成教相互协调、具有增城特色的教育体系。加快建设“数字增城”和无线城市，发展基于数字电视的各种信息应用，构建“随时随地随需”的无线网络应用，形成增城无线城市品牌。实施文化强市战略，推动荔乡特色文化发展，落实好文化信息资源共享工程、非物质文化遗产保护工程、文化品牌示范工程、群众文化流动服务工程、特色文化人才培养工程五大文化惠民工程，培育文化骨干企业，大力发展文化产业。实施人才强市战略，坚持培养和引进相结合，重点加强对知名企业家、科技领军人才、优秀拔尖人才、文体艺术人才的培育，为经济社会发展提供坚强的智力支持。积极开展各类体育运动和全民健身活动，进一步加强文化体育设施建设，促进体育休闲产业加快发展。 优化城乡人居环境，再创生态新优势。巩固亚运和“创文”人居环境综合整治成果，推进创建全国文明城市，加强生态景观林带、绿道及配套设施建设和运营管理，做好沿线森林公园、旅游景区、星级旅游酒店等载体建设。加大森林资源和饮用水源保护力度，实施“增江河全流域保护行动”，完善城镇污水处理系统和农村污水处理设施建设，完成重点流域水污染防治。加大对清洁生产的政策支持，推行生活垃圾分类收集和集中处理，建设生活垃圾无害化处理工程。推广清洁能源，建设纳入广州市的“全市一张网”天然气管道供气设施。坚决集约节约利用土地，整治违法用地、违法建设、城乡“六乱”，进一步改善城乡人居环境。 加强综合治理，营造和谐稳定的社会环境。积极推进法治增城建设，加强全民法制宣传教育和文明素质教育。健全重大决策风险评估机制，完善突发事件预防预警和应急处置机制，继续深入开展领导大接访，积极预防和妥善处理群体性事件，增强公共安全保障能力。持续开展重点区域、道路交通、安全生产、食品药品安全等各类专项整治行动，严密防范和打击各类刑事犯罪，推动治安形势持续好转。大力整治和规范市场经济秩序，落实安全生产政府监管和企业主体责任，坚决防范和遏制重特大事故。深入开展国防教育和建设，大力推进“双拥”共建。加大人口计生工作的宣传管理力度，落实人口计生工作责任制和综合治理措施，切实扭转人口计生工作的被动局面。 5、关键词 以提升干部队伍能力为重点，全面加强和改进党的建设 建设幸福增城，关键在于加强和改善党的领导。各级党组织和党员干部要深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共 产党成立90周年大会上的讲话精神，针对“四种考验”、“四种危险”，切实增强忧患意识，提高执政能力和水平，以干部队伍知识和能力转型升级引领经济社会转型升级。 加强队伍建设，提高科学发展能力。开展党员宗旨意识学习教育，坚定党员干部理想信念，密切党群、干群关系。坚持民主公开、竞争择优，选好干部、配强班子，提高选人用人公信度和群众满意度。健全干部考核评价体系，加大治懒治庸工作力度，不断提升执行力。以提高能力素质为重点，推进学习型党组织、学习型领导班子和干部队伍建设，继续实施“千人培训计划”，每年选派一批干部到先进地区学习产业发展、社会管理、城市建设等先进经验，提高干部解决实际问题的能力。以增城开发区为平台，加大干部培养和交流力度，切实把干部队伍建设成为高素质团队，真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下到抓落实上。 加强基层基础建设，发挥战斗堡垒作用。按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，深入开展创先争优活动，不断扩大党组织的覆盖面和凝聚力。进一步加强村级组织建设，选好配强基层党组织和自治组织带头人，强化村“两委”干部教育和规范化管理，不断完善村务公开、村级财务管理、重大事项决策等制度，切实提高村干部的执行力和整体素质。创新党组织活动方式，加强流动党员的管理，在大型社区和流动人员集中的区域，设立流动党支部。探索不同领域、不同行业党组织发挥作用的有效途径，充分发挥党员在各条战线上的先锋模范作用。 加强统筹协调，凝聚强大发展合力。坚持党委总揽全局、协调各方，健全党委内部的议事规则和决策程序，建立多种形式的决策咨询机制。支持市人大及其常委会依法行使职权，推进多党合作和政治协商制度，巩固发展新时期爱国统一战线，注重培养民主党派、无党派干部。支持人民法院、检察院独立行使职权和工青妇等群团组织创造性地开展工作，关心老干部、老同志的生活，重视发挥其积极作用，最大限度凝聚方方面面的智慧和力量。 加强党风廉政建设，形成风清气正的干事创业氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《中国共产 党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以党员领导干部和农村基层组织为重点，严格落实党风廉政建设责任制，加强党员干部的教育和管理。深入开展纪律教育学习月活动，办好行风月月谈节目，加大违纪违法案件的查处力度，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。认真落实厉行节约规定，严格控制全市各级各部门因公出国（境）、公务用车、公款接待、庆典活动和公用经费等支出。 |
