| （记者姚玉函）记者获悉，我市将在3年内建设100个以上民主议事村，全面推进农村基层民主议事决策模式，推动农村基层建立科学合理的议事制度，按照程序进行民主议事决策，做好决策和执行结果的及时公开。日前，市委常委会审议并通过了《增城市农村基层民主议事方案》（下称《方案》）。《方案》的实施标志着我市基层民主自治工作又迈进了一步。 3年分“三步走” 打造100个民主议事村 根据《方案》，我市在3年内分“三步走”，建设100个以上民主议事村。第一个阶段为2014年11月到2015年10月，计划建设第一批31个民主议事村，其中，各镇街要在2015年2月底前分别创建1个以上民主议事示范村。第二阶段及第三阶段分别截止到2016年10月和2017年10月，分别计划建设民主议事村39个和35个。 市委组织部相关负责人介绍说，为推动该项工作切实有效开展，市委组织部还结合各镇街的实际情况，分别制定了基本任务。其中，石滩镇基层条件较为成熟，建设民主议事村的目标任务最多，为16个，其次是中新镇和派潭镇，目标任务各13个。“我们希望通过3年的努力，不断夯实农村基层自治基础，树立民主议事典范，逐步在我市全面实现基层民主议事机制。”该负责人说。 按照“三建立三明确”打造民主议事村 对于打造民主议事村有关制度的基本条件与议事内容，《方案》提出了“三建立三明确”的要求。 “三建立”包括建立一套科学的议事决策程序，规范议题的提出、群众意见和建议的征集、村民代表会议讨论方式、表决办法、表决有效性认定和表决结果公布等内容；建立一个比较规范的民主议事厅，结合各村的实际情况进行合理布局，设置主持席、代表席、监督席、发言席等席位；建立一套完整的议事决策档案，做好村民代表会议文字材料的记录，特别是对会议议题的审议、表决、讨论决定结果等重要文件做好收集归档工作，保证今后执行决策事项时有据可查。 “三明确”则是明确民主议事决策的重点内容，包括明确村庄规划、村务管理、集体资产和资源处置、集体资金分配、公共基础设施建设、计划生育等涉及村经济、社会发展的重大事项；明确与会人员的行为规范，并根据违反纪律行为的轻重设置相应的处罚措施，确保良好的会场秩序；明确民主议事决策的公开要求，包括村民代表会议议题的讨论决定结果以及执行情况的公开方式、时间和范围等。 该负责人表示，“三建立三明确”要求的提出，为民主议事制度的制定提供了一个可执行的范式，对民主议事村的建立具有重要指导意义。 落实工作责任 防止“走过场” 为切实保障民主议事决策模式的推广工作得到有效开展，市委组织部将层层落实责任，加强监督。按照《方案》，各镇街党（工）委是建设工作的责任主体，须结合各村实际制定民主议事制度，按标准建成民主议事厅，按进度完成民主议事村的建设，同时要在推进民主议事村建设过程中及时解决存在问题，督促检查民主议事村在日常工作中切实执行民主议事机制，防止制度变成“花架子”、议事决策时“走过场”。市人大、市政协、市纪委、市委组织部等部门将组成工作组，负责统筹协调和指导全市农村基层民主建设工作。市民政局、市农经办等部门将加强对建立民主议事制度的指导，确保工作落到实处。 广州市委常委、增城市委书记欧阳卫民曾就农村基层组织建设和村民自治问题作过专门批示：“大家的事情大家办，有争议、有矛盾的事情按照大多数人的意志办，事事商量、件件表决，应该成为各级领导干部化解基层矛盾的有效方法。” 市委组织部相关负责人说，全面推行农村基层民主议事决策模式，就是进一步规范村民代表会议的议事规则，推行“民主商议、一事一议”的村民自治新模式。同时，明确村干部作为集体“三资”（资源、资产、资金）“保管员”的角色定位，防止以村主要领导或其他村干部的个人意志代替村“两委”的集体意志，防止以村“两委”的少数意志代替村民代表的大多数意志，防止人民群众形式上有权实际上无权，切实把权力关进制度的笼子里，实现还权于民，问计于民，解决农村基层矛盾，确保农村基层的和谐稳定和持续健康发展。 |
